中共德陽發展控股集團有限公司委員會
關于巡察整改階段進展情況的通報
根據市委統一部署，2020年7月10日至8月14日，市委第一巡察組對中共德陽發展控股集團有限公司委員會（以下簡稱“集團黨委”）開展了集中巡察，并反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段進展情況予以通報。
一、落實巡察整改主體責任情況
（一）組織領導方面
集團黨委對巡察整改工作高度重視，迅速行動，立即成立了巡察整改工作領導小組，由集團黨委書記擔任領導小組組長，下設辦公室在集團黨委工作部。領導小組多次召開巡察整改專題會議，對巡察整改工作進行整體安排和部署。其他班子成員以上率下、樹立標桿，真正做到思想整改和行動整改相統一，形成一級帶一級、層層抓落實的整改工作格局。集團黨委要求集團本部及二級專業集團年度民主生活會中，務必增加巡察整改專題，并按主管部門統一安排予以召開。
（二）責任落實方面
集團黨委狠抓巡察整改工作責任的落地落實，梳理總體責任分工、建立“三張清單”、針對巡察反饋意見細化分解問題，逐一研究制定整改措施，定期跟進整改進度，把做好整改落實工作與抓好日常業務工作緊密結合，著力搞好整改落實的對接、組織指導的銜接和成果運用的承接，確保不減壓、不掉鏈、不松勁，切實做到兩手抓、兩促進、兩不誤。
（三）監督檢查方面
集團黨委將巡察整改工作列入集團重點督辦事項，實行臺賬管理、跟蹤督辦，切實推動整改不松勁、見實效。壓實牽頭領導、牽頭部門責任，對巡察整改的問題，堅持目標不變、尺度不松、力度不減，持續深化整改，推動建章立制，規范流程管理。充分發揮派駐集團的紀檢監察組監督執紀問責的職能職責作用，及時聽取紀檢監察組對整改工作建議意見，對紀檢監察組提出的緊盯整改方案、聚焦重點問題，按層級逐項落實，不遮掩、不護短，切實嚴查嚴辦，彰顯震懾。
二、巡察發現的主要問題目前整改情況
（一）關于對“貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委決策部署情況方面”問題的整改
1.關于對“政治敏銳性不強，落實重大決策部署不夠到位”問題的整改
一是加強學習貫徹，通過系統深入學習中央、省委、市委重要精神，深刻領會成渝地區雙城經濟圈建設、成德同城化戰略布局和決策要義，切實增強政治敏銳性；積極推進對外合作，搶抓“成渝”“成德眉資”都市圈戰略機遇，制定《對外合作工作方案》，深入市場，加強與各專業領域優質公司合作。二是結合工作實際，出臺《投資管理辦法（試行）》《董事會戰略發展和投資決策委員會管理辦法（試行）》等制度，開展經營重點工作情況調查與各二級專業集團調研，編制發布德陽發展集團“十四五”戰略規劃報告，明確集團公司及各二級專業集團發展定位、方向、目標、路徑。三是梳理各二級專業集團業務、法人治理、薪酬績效體系，組成調研組下沉交通集團、城發集團就企業改制問題開展調研，有計劃有步驟開展深化改革工作。
2.關于對“落實上級重點工作不到位”問題的整改
一是堅持執行周報月報制度，集團內部落實月度項目調度會，針對疑難問題及時對接行政主管部門及屬地政府；對重點項目形成單行材料并及時按項目進度更新，對集團所實施項目實行備案管理，由集團公司根據倒排時間督促項目推進。二是對二級專業集團投資負責人和具體經辦人進行政策、理論等專業指導，并針對投資技巧等進行專項培訓，集團領導對二級專業集團進行專題調研，找準目標和方向，明確定位和任務；在多方調研、多輪討論、多次修改后，形成系列投資方案，還與中介機構積極配合，結合德陽實際推進“十四五”規劃工作，研究確定“十四五”規劃投資項目，并協助發改委完成相關規劃的編制；以上市公司為并購目標，加強三方合作，充分深入市場，對宏觀經濟、行業前景、產業布局等內容進行了研究分析，現已結合德陽市五大產業，對超過20家上市公司進行了考察和研究。三是組織學習中共中央辦公廳《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，結合實際認真貫徹落實；制定《鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果實施方案》，持續推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走；再次梳理問題清單，嚴格整改落實，層層壓緊壓實主體責任和監督責任，限期應改盡改。四是集團本部制定下發《落實安全生產主體責任及安全生產監督管理辦法（試行）》《項目管理監督考核辦法（試行》等制度，各二級專業集團均制定相應的安全管理辦法；組織開展《落實安全生產主體責任及安全生產監督管理辦法（試行）》、一般行業主要負責人和安全管理人員持證上崗、新《安全生產法》等安全相關培訓，不斷提高各級人員安全意識和防范能力；完成全集團安全風險排查，共梳理二級專業集團主要安全風險49項；完成防汛安全風險排查，共梳理二級專業集團防汛安全風險174項，均明確風險防控措施、責任單位、責任人；進一步壓實責任，加大責任事故處罰力度。五是就旌湖兩岸示范段問題多次向主管部門匯報，力求盡快辦理項目建設手續。
3.關于對“推進現代治理體系和治理能力現代化有差距”問題的整改
一是積極協調配備集團黨委委員，目前已配備2名董事會外部董事和1名總經理，進一步完善黨委班子成員分工；清理完成兼職情況，積極根據企業實際需要推動二級專業集團領導班子配備，目前建工集團、城發集團、交通集團、文旅集團已配備班子成員。二是修訂完善集團本部季度考核辦法，每季度考核結果與下季度工資掛鉤兌現；修訂完善二級專業集團負責人經營考核辦法的考核指標、權重，對二級專業集團班子的年度分配系數進行強制分布，非市場化班子限薪、延期績效薪酬等進行進一步規范。三是修訂完成并印發《董事會議事規則》《分級授權管理辦法》《總經理辦公會議事規則》，進一步明確黨委會、董事會、總經理辦公會權責邊界；完成修訂《決策權限一覽表》《子公司職責權限一覽表》《黨委決策事項清單》《黨委前置研究重大生產經營管理事項清單》，進一步理清集團公司各治理主體權責邊界，為各條線工作提供更加清晰的指導依據。
4.關于對“推進‘實體化、專業化、市場化’發展步調緩慢”問題的整改
一是積極推進證照、資質辦理工作，尋找非轉經路徑，推進資產劃分工作，充實三級實體公司經營性資產；集團領導班子分別與二級專業集團主要負責人作深入探討，提出“資源整合、降低成本”的明確要求，二級專業集團已進行實質性的資源整合工作。二是多次組織二級專業集團投資負責人和具體經辦人對投資前、中、后期，涉及法律、財務等多方面內容的培訓活動，選派優秀員工赴成都優質國企掛職學習；與央、省、成都17家國企簽訂合作協議，引進資質、引進人才、引進管理、引進資金，推動專業產業提質增效，增強市場競爭力。三是集團領導班子不斷強調和灌輸市場化理念，組織人員對涵蓋各行業領域的超過30個投資標的進行行業市場、政策法規、經營狀況、高管人員、投融資歷史背景等進行盡職調查，編寫投資分析報告書，指明投資亮點及風險點以及投資意見；各二級專業集團積極加強對外合作，深化各行業專業領域的業務融合。
5.關于對“意識形態工作責任制落實不到位”問題的整改
一是制定發布《貫徹落實意識形態工作責任制實施細則》，進一步加強意識形態工作。各二級專業集團按期報送意識形態工作情況，集團黨委按期進行專題研究。二是通過黨委會、中心組學習會、“每會一課”等形式，及時傳達中央、省委、市委意識形態相關文件和會議精神，長期持續根據集團動態更新集團官網。三是制定《落實意識形態工作責任制考核辦法》，把意識形態工作納入民主生活會和基層黨組織書記抓黨建述職的重要內容，進行監督和評議。
（二）關于對“推動全面從嚴治黨、整治群眾身邊腐敗問題和不正之風方面”問題的整改
1.關于對“落實全面從嚴治黨‘兩個責任’有差距”問題的整改
一是加強領導班子建設，集團黨委主要負責人履行全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，管好班子、帶好隊伍、抓好落實，班子其他成員根據工作分工抓好職責范圍內的全面從嚴治黨工作，落實“一崗雙責”要求，對分管部門和領域黨員干部從嚴進行教育管理監督；印發《關于對黨員干部進行談話函詢的暫行辦法》，支持各級紀檢機構查處違紀違法問題，對各二級專業集團落實“清廉發展”建設工作、落實“兩個責任”開展監督檢查，強化對權力運行的制約和監督；印發《關于成立黨風廉政建設責任制領導小組和反腐敗協調小組的通知》《黨風廉政責任制考核和責任追究辦法（試行）》并嚴格執行，層層落實責任，并定期向黨委報告黨風廉政建設責任制落實情況；嚴格責任追究，推動“兩個責任”的落實；傳達學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，并在每個工作日從釘釘向員工推送一條規定內容進行逐條學習。二是制定《談心談話（約談）暫行辦法》，督促班子成員落實談話任務，做到談心談話全覆蓋，每月22日前收集班子成員談心談話情況；加強溝通協調，督促班子成員落實“一崗雙責”，督促班子成員落實年度《黨風廉政建設及反腐敗工作責任分工》；對二級專業集團、三級公司落實重大決策部署、生產經營、落實巡察反饋問題整改、安全生產、疫情防控等開展調研、檢查，掌握情況、查找問題、分析原因、督促整改，督導二級專業集團班子成員落實“一崗雙責”。三是印發《進一步加強和改進紀檢監察隊伍建設的實施意見（試行）》《關于明確二級專業集團及三級公司紀檢機構和人員配置的通知》，在產投集團、城發集團、交通集團設立紀委，在建工集團、文旅集團、能源集團設立紀檢組，選舉產生紀委書記（紀檢組長）；各二級專業集團紀委（紀檢組）下設紀檢部，優化機構設置，整合工作力量，統籌推進集團基層紀檢組織建設；制定下發《關于明確二級專業集團及三級公司紀檢機構和人員配置的通知》，針對資金流量大、業務風險高的三級子公司情況開展調研，制定方案，統籌推進紀檢監察機構設置工作，現二級專業集團及部分三級子公司已完成專職紀檢員配置。目前，已啟動二級專業集團“三定”方案修訂和內設機構職能職責調整完善，設置紀檢機構，將紀檢監督、審計監督和法律監督貫通運用，同步覆蓋到位；印發《全面開展廉潔風險防控管理工作實施方案》，加強廉潔風險防控，邀請防控專家開展廉潔風險專題培訓2次，督促找準、找實風險點，制定有效、管用的防控措施，認真開展廉潔風險管控，從源頭上防治腐敗，對重點經營項目、重大工程建設等事項進行經常性提醒。
2.關于對“違反中央八項規定精神的問題仍然存在”問題的整改
一是責成相關公司針對問題進行整改，對超范圍發放津補貼的，由各二級專業集團督促糾正相關三級公司整改到位；對照中央八項規定精神和省市十項規定及實施細則要求，印發《關于對市委巡察反饋有關問題專項整治方案》，對津補貼發放進行專項整治，對有關問題進行自查自糾，無明確政策依據，自行設定津補貼發放名目及標準的，相關企業要規范發放名目和發放標準，一律不得自立名目發放津補貼及福利。二是利用會議、釘釘、微信等方式深入學習貫徹習近平總書記關于享樂主義和奢靡之風的指示批示精神，加強警示教育；對公務用車、辦公用房進行監督檢查和專項整治，對照相關規定對各二級專業集團、三級公司公務用車、辦公用房摸底情況進行分析研判，向黨委會報告處置建議；向存在問題的黨組織發送《紀律檢查建議書》，在集團范圍發送問題通報，督查舉一反三，加強防控；督促相關單位建立長效機制并嚴格內審；結合工作實際完成《干部履職待遇、業務支出管理辦法（修訂稿）》意見征求，待按程序印發并監督執行。三是利用會議、釘釘、微信等方式深入學習貫徹習近平總書記關于整治形式主義、官僚主義的指示批示精神，在中秋、國慶等重大節日前開展落實中央八項規定精神專項檢查，走訪檢查各級公司，突出對形式主義、官僚主義問題的監督檢查，對發現問題督促整改落實；嚴格控制層層發文、層層開會，把精文減會落到實處，基層干部有更多精力服務群眾、推動發展；集團公司組成調研組就企業改制問題開展專項調研。
3.關于對“‘四資’管理利用不到位”問題的整改
一是編制投資方案，積極推動土地利用，尋求對外合作，拓寬開發途徑，對接具有商業資源、有經驗的、具有開發能力的優質企業，簽訂合作協議；產投集團將相關資源一并納入閑置資產專項工作小組推進內容，梳理不良資產，擬納入資管公司統一處理；建工集團積極推動報規工作，已與多家知名建筑企業對接，進行友好洽談，開展全產業鏈合作。二是持續通過會議宣講、廉潔課程、影視教育等活動，提高思想認識；推進投決機制的建立，推進風控機制的建立，制定完善系列投資監督制度。三是制定《現金管理辦法（試行）》，明確了現金限額、庫存現金及盤點的監督管理，確保資金安全，各二級專業集團每周報送銀行賬戶資金余額情況；修訂《全面預算管理辦法》，編制資金年度預算和月資金預算，強化資金預算管理；在日常的資金撥付過程中，嚴格按照《分級授權管理辦法》的規定進行資金撥付，集團財務軟件均已統一。四是對閑置用房、門面、車庫等閑置資產進行摸底清理、分析分類，將經營性資產登記造冊，進行線上、線下多途徑宣傳，拓寬出租渠道，利用經營性資產創收，將資產經營效益巡察整改情況納入年終考核指標。
4.關于對“不擔當、不作為的現象時有發生”問題的整改
一是依據集團年初培訓計劃，開展干部專項培訓；開展二級專業集團班子建設考核、年度考核、試用期滿考核和首聘期滿一年考核，將年度考核與薪酬掛鉤兌現，對推進工作不力的1名本部員工、5名二級專業集團員工進行扣減績效。根據考核結果對干部進行調整，2021年對3名干部晉升職級，2名干部降低職級；結合集團重大決策部署、重點工程、重大項目開展監督檢查，提高執行力，保障落實落地，今年重點開展了環保安全、防疫、防汛等專項監督檢查。二是嚴格落實任前談話制度，集團管理干部和三級子公司主要負責人全部由集團公司黨委書記、董事長進行任前談話。
5.關于對“財務制度執行不嚴格，存在較大廉潔風險”問題的整改
一是要求三級公司按照第三方過控單位的指導意見為依據，按工程進度計量、計價進行了工程建設進度款項的支付。二是要求三級公司對公司章程進行修改，調整擴充公司經營范圍，收回所有拆借資金并開具發票，并不再承接類似業務。三是開通線上支付通道，停車收費款項直接轉入公司銀行賬戶，下發《德陽禾順智慧停車服務有限公司封閉停車場收費核增核減工作規程（暫行）》，進一步完善了封閉停車場停車收費核增核減流程。四是制定相關業務流程及管理制度，并嚴格執行流程及制度，明確了各崗位職責、出入庫流程與責任，完善了簽約合同資料的歸集及審核流程。
6.關于對“巡視巡察和審計發現問題整改不到位”問題的整改
一是形成《關于進一步規范全市砂石統籌經營方案》，報送上級主管部門，為砂石建材業高質量發展提供政策支撐。二是專題研究、專項落實，貫徹落實中央、省、市重大決策部署，厘清集團黨委職能定位，對標年度計劃實施的重點項目進行統一摸排和梳理，對照目標任務，“倒排工期”“掛圖作戰”；嚴格落實巡察整改要求，在集團范圍內常態化、全覆蓋、分層級開展談話提醒工作，進一步肅清政治生態，營造良好經營環境。三是梳理完成集團公司并表不并管公司清單，根據并表不并管企業實際情況，簽署相關資料，明確雙方管理權責。
（三）關于對“基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面”問題的整改
1.關于對“黨的核心領導作用發揮不夠”問題的整改
一是定期召開黨委會，及時學習宣傳貫徹黨和國家方針政策、上級重大決策部署，研究討論集團貫徹落實意見和集團經營發展的重大問題、解決措施。2021年至今，已組織開展各類傳達學習40余次，已召開黨委（擴大）會議31次，研究議題282個；印發《關于規范黨委會議題申報有關事宜的通知》，制定《黨委會重大事項會前會商實施細則（試行）》，要求相關事項在上會前由分管領導牽頭，與相關部門、二級專業集團充分討論、協商一致，形成較為成熟的意見，并嚴格固定列席人員和部門數量。二是嚴格按照《黨委會議事規則（試行）》《“三重一大”決策制度實施細則（試行）》要求，制定《決策權限一覽表》《黨委決策事項清單》和《黨委前置研究重大生產經營管理事項清單》，進一步理清集團公司各治理主體權責邊界，為各條線工作提供更加清晰的指導依據。三是根據《落實黨建工作責任制考核評價辦法（試行）》，緊密圍繞黨建工作與中心工作相融合，對6家二級專業集團黨建工作進行了考核調研，全面掌握相關情況，積極推動基層黨組織班子建設。
2.關于對“黨建工作責任制履行不到位”問題的整改
一是全面落實公司制企業“黨建入章”，保障黨的領導在公司治理中的法定地位；二級專業集團黨委設立黨委工作部，二級專業集團黨總支和三級黨組織配備專兼職黨務工作者，多次組織對專職黨組織書記、黨務工作人員進行黨組織完善、群團組織完善的專題培訓；完成集團黨組織調整完善工作，自下而上開展黨員組織關系轉接及基層黨組織新建、換屆、調整和委員增補工作，選舉產生第一屆黨委委員和紀委委員。二是按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，對“三重一大”事項做出決定，指定專人負責黨委會議記錄，提高決策記錄的完整性、規范性；制定《中共德陽發展控股集團有限公司委員會黨務公開暫行辦法》，發展黨內民主，加強黨內監督。三是制定完善《全面從嚴治黨落實黨建工作責任制實施辦法（試行）》和《落實黨建工作責任制考核評價辦法（試行）》，每月向各級黨組織下發黨建任務清單，對二級專業集團推行月清單、季考核、年考評制度；開展年度黨建工作考核及黨組織書記抓黨建述職評議，強化考核結果運用，考核結果在一定范圍內通報，并作為企業領導人員政治素質考察和綜合考核評價的重要依據。四是組建完善工會組織，二、三級工會組織已組建完畢，于2020年12月30日召開集團工會第一次會員代表大會，選舉產生了第一屆工會委員會、第一屆經費審查委員會和第一屆女職工委員會；集團團組織已基本組建完成，正在規范完善中，各二級專業集團均建立或更名團組織，集團已完成團委更名備案；召開集團公司第一屆職代會暨2021年度工作會，編制完成了2021年度黨委工作要點、工會工作要點等重要年度指導性文件，認真研究部署年度各項工作。
3.關于對“基層黨建工作不扎實”問題的整改
一是制定基層黨組織調整組建完善工作流程和時間任務表，組織對二級專業集團黨組織書記、黨務工作者進行培訓，順利完成集團黨組織調整完善工作；二級專業集團黨委設立黨委工作部，二級專業集團黨總支和三級黨組織配備專兼職黨務工作者。二是制定集團黨員發展計劃，黨員占比過低的三級企業黨組織制定黨員發展三年規劃，有針對性地將優秀業務技術骨干、管理精英納入教育培養范圍；加強教育培訓，增強黨建工作能力，規范黨員發展流程，加強發展黨員審核、審查、審批及全過程管理，建立進程提醒和專項考核機制；夯實黨建基礎管理，堅持每周維護黨管系統，審核、轉接黨員組織關系，每月更新黨建基礎管理工作臺賬，編制印發《黨員檔案管理辦法（試行）》。三是制定《中共德陽發展控股集團有限公司委員會主題黨日制度實施細則（試行）》《中共德陽發展控股集團有限公司委員會共產黨員“政治生日”制度實施細則（試行）》，對二、三級黨組織督促指導，嚴格按規定開展“三會一課”、主題黨日、政治生日等；開展“走進大三線”黨史體驗式學習活動，組織參加“永遠的初心”學習黃文秀同志先進事跡晚會、“一百零八”觀影、“閃閃的紅星”上海芭蕾舞劇團演出，組織集中收看慶祝中國共產黨成立100周年大會等。
4.關于對“干部職工管理不到位”問題的整改
一是集團本部及二級專業集團均已出臺《干部因私出國（境）管理辦法》，按干部管理權限進行了分級管理，目前干部證照全部實施分級集中管理；集團和二級專業集團均建立登記臺賬，嚴格按管理辦法管理。二是開展全面風險防控、人力資源管理、投資業務技能等干部培訓；2020年底對各二級專業集團班子進行了述職考核及民主測評，同時督促二級專業集團對三級、四級干部進行述職考核和民主測評；結合季度黨建工作檢查、考核，推進基層黨組織班子建設；強化落實主體責任，定期開展主體責任監督檢查，對主體責任落實不到位的黨組織從嚴追責問責。三是嚴格按照《干部管理辦法》等制度開展干部選撥任用工作。
5.關于對“人才隊伍建設有差距”問題的整改
一是2021年初集團本部、各二級專業集團提交了用人需求，匯總后集團人力資源統籌；2021年4月至2021年7月，集團開展社會化招聘；2021年5月至2021年8月，集團委托獵聘網為集團針對性選聘管理人員及專業人才。目前集團本部及各二級專業集團共市場化引進研究生及以上專業人才15人，其中博士2人。二是按照年初制定的培訓計劃，按時間節點開展各類培訓；第一批年輕干部到成都平臺公司掛職鍛煉已結束，后期將按照出臺的《交流掛職管理辦法》進一步統籌安排交流掛職工作；完成主辦（副主辦）評審工作方案，現已正式啟動評選。三是規范人力資源管理，制定實施人力資源管理相關制度16個，人力資源管理系統已按程序啟動，預計年底完成；啟動集團本部員工檔案調回統一管理，同步要求二級專業集團開展人事檔案管理工作。
以上為目前巡察整改落實情況，歡迎廣大干部群眾監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共德陽發展控股集團有限公司委員會
2021年9月20日